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  • 依法治国:为环境狈锘瞬势蓖俜饺肟诜锘瞬势蓖俜饺肟冢护注入强大动力

    发布时间: 2014-10-27 15:46:13   作者:本站编辑   来源: 中国环境报   浏览次数:

    依法治国4个字凤凰彩票网官方入口,以前所未有的高度出现在党的十八届四中全会公报中凤凰彩票网官方入口。

      在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,四中全会提出的依法治国理念对于生态文明建设和环境?;すぷ骶哂性跹闹傅家庖?凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口?生态文明建设和环境?凤凰彩票网官方入口;すぷ魅绾尾拍芨玫胤⒒臃ㄖ蔚囊旌凸娣蹲饔梅锘瞬势蓖俜饺肟?凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口?环境法治如何才能通过科学立法、民主立法凤凰彩票网官方入口,体现权利公平、机会公平和规则公平?如何在全社会尤其是政府和公众间建立环境法治的价值理念和信仰?带着这些问题凤凰彩票网官方入口,记者走访了相关专家凤凰彩票网官方入口。

     

      在依法治国理念的引领下凤凰彩票网官方入口,把各种资源开发和经济发展活动关进制度笼子里

      上世纪七十年代,人们的法治观念普遍不强凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,很多部门开展工作都是靠行政指令来推行的凤凰彩票网官方入口。

      回忆起环境狈锘瞬势蓖俜饺肟冢护领域的立法进程,环境?凤凰彩票网官方入口;げ炕肪秤刖谜哐芯恐行闹魅?、研究员夏光觉得很自豪:“环境?;ち煊蛞恢备叨戎厥臃ㄖ谓ㄉ韫ぷ?凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,到上世纪八九十年代,环保领域已经有了好几部法律,而有的部门一部都没有凤凰彩票网官方入口。这些部门对环保部门表示羡慕和钦佩凤凰彩票网官方入口,表示要加快立法凤凰彩票网官方入口》锘瞬势蓖俜饺肟?凤凰彩票网官方入口;繁9ぷ鹘显缈狗ㄖ谓ㄉ璧难≡袷钦返?,几十年来是法治撑住了环保的天空凤凰彩票网官方入口,打出了一片天地凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口。如果说环保工作是靠宣传起家的话,那么环保工作是靠法治持家的凤凰彩票网官方入口。”

      为什么环保工作很早就重视法治建设呢?夏光说:“首先是因为环境质量是公共物品凤凰彩票网官方入口,容易遭到过度使用而出现公地悲剧,必须用强制性的规则划清开发和狈锘瞬势蓖俜饺肟诜锘瞬势蓖俜饺肟冢护的边界,使之得到可持续利用凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口。二是因为环保工作起步晚凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,权威低凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,无产业,只有依靠法律才能树起权威凤凰彩票网官方入口。三是当时环保工作缺乏经验凤凰彩票网官方入口,主要向国外取经凤凰彩票网官方入口,发现先进国家都是依靠法治来治理环境的凤凰彩票网官方入口。”

      党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》凤凰彩票网官方入口,对环境狈锘瞬势蓖俜饺肟?凤凰彩票网官方入口;?、生态文明建设无疑具有重要的指导作用凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口。过去这些年来有两大势头随着经济发展而增长得很快:一是领导者个人的决策指挥权力很大凤凰彩票网官方入口,一些地方或部门领导人仅凭个人意愿就拆除古迹、毁掉良田凤凰彩票网官方入口、牺牲环境,造成自然资产的巨大浪费凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口。二是各种大小资本的开拓能量很大凤凰彩票网官方入口,超越法律法规边界使用环境容量和生态资源凤凰彩票网官方入口,造成的污染和破坏触目惊心凤凰彩票网官方入口。在夏光看来,党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,就是要约束权力和节制资本,把各种资源开发和经济发展活动都关进包括环保法律法规在内的制度笼子里,特别是明确规定要把领导干部干预法治的情况记录下来追责凤凰彩票网官方入口,这对生态文明建设和环境?凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口;すぷ鞫季哂星看蟮母芨饲硕饔?凤凰彩票网官方入口。

      中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长凤凰彩票网官方入口、中国科学院可持续发展战略研究组组长王毅认为凤凰彩票网官方入口,四中全会强调全面推进依法治国凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,与三中全会提出用制度狈锘瞬势蓖俜饺肟冢护生态环境一脉相承。法律是最核心的制度安排凤凰彩票网官方入口,我们必须依靠法律来?凤凰彩票网官方入口;ど肪?,依靠法律规范行为凤凰彩票网官方入口、节约资源凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口、防治环境污染凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口、恢复生态系统服务功能、不断提高环境质量。

     

      通过科学立法、民主立法凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,构建权利公平凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口、机会公平和规则公平的环境法治体系

      目前我国正在进入改革的深水区、矛盾多发期,利益诉求多元化凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口。在环境狈锘瞬势蓖俜饺肟?凤凰彩票网官方入口;し矫娓侨绱?,既有企业与老百姓之间的矛盾,也有区域与区域之间的矛盾凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,而化解矛盾凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,减少风险的一条重要途径就是构建一个体现权利公平凤凰彩票网官方入口、机会公平和规则公平的环境法治体系。

      四中全会提出加强重点领域立法,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度凤凰彩票网官方入口?;肪撤ㄖ稳绾尾拍芡ü蒲Я⒎?、民主立法凤凰彩票网官方入口,体现权利公平、机会公平和规则公平凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口?

      法律,治国之重器凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口;良法凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,善治之前提。生态环境日益恶化让越来越多的人希望在环境治理中发挥法律保障机制的作用凤凰彩票网官方入口。但是,环境立法质量不高、环境法律实施机制不健全这两大问题却极大地削弱了这一作用。

      “开门立法和改变立法模式是保障环境立法科学和民主的前提凤凰彩票网官方入口。”国务院发展研究中心资源与环境所副所长常纪文介绍说凤凰彩票网官方入口,环境立法在实践中没有得到很好的执行,主要是因为立法的科学性和民主性不够。立法只有充分尊重民意凤凰彩票网官方入口,法律才能得到人民的遵守。一方面就是环境立法要充分听取老百姓和利益相关方的意见凤凰彩票网官方入口,另一方面立法模式也要有创新之处凤凰彩票网官方入口。为了防止立法被利益部门绑架凤凰彩票网官方入口,提出有立法权的人大主导立法工作的体制机制凤凰彩票网官方入口。比方说凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,有很多法律可以由国务院法制办或者全国人大进行调研凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,组织执法检查凤凰彩票网官方入口,发现问题去起草新的法律或修订法律,必要时可以由各相关部门或者地方提供一些支持,但是不能依靠相关部门和地方。

      王毅也表达了相同的看法:“环保法律的制订和起草方式需要进行改革凤凰彩票网官方入口,应充分发挥全国人大的立法作用凤凰彩票网官方入口,特别是与群众密切相关的环境狈锘瞬势蓖俜饺肟?;し傻闹贫└枰锌帕⒎?,完善咨询和参与过程。”

      人民权益要靠法律保障凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,法律权威要靠人民维护凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口。四中全会明确人民的法治主体地位凤凰彩票网官方入口,这是法治思维的一大突破凤凰彩票网官方入口。常纪文认为凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,在环境立法方面,下一步应当细化所有环保法律实施主体的权利和义务凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,包括职责清晰的结构体系凤凰彩票网官方入口,使其具有可操作性凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口。

      目前我国公众的环境意识还处在较为初级的层次?凤凰彩票网官方入口;繁N侍獠煌谄渌侍?凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,不仅需要每个人关注自己周边的环境,更要通过个体的行动和付出为公众谋福利。王毅建议凤凰彩票网官方入口,要通过宣传凤凰彩票网官方入口、教育和法律规范凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,不断提高公众的环境意识凤凰彩票网官方入口。当绿色消费凤凰彩票网官方入口、低碳出行能够成为一种社会时尚凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,那样环境意识才有可能从口头变为行动凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,从被动走向自觉凤凰彩票网官方入口。

     

      建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,推行地方党政同责制度建设凤凰彩票网官方入口,使地方党委切实履行责任

      法律不是凭空想象的产物,而来自现实需要凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,环境法律更是如此凤凰彩票网官方入口。自1979年《环境?凤凰彩票网官方入口;しā返岳?,经过三十多年的发展凤凰彩票网官方入口,我国已经形成了较为完善的环境法律法规体系凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口。但是,土壤污染凤凰彩票网官方入口、环境安全及生态红线等方面立法还存在一些欠缺,尤其在大气污染方面凤凰彩票网官方入口,针对雾霾的治理缺乏有力的法律保障凤凰彩票网官方入口。有的需要制订的新的法律,有的需要对现有法律进行修改凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口。

      在中国的法治体系内凤凰彩票网官方入口,有3套规则体系:一类是党内法规和规范体系凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,一类是国家的立法和规范体系凤凰彩票网官方入口,一类是社会自治规则体系凤凰彩票网官方入口。四中全会指出凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,不仅要加强对政府的依法行政的考核凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,还要提高党员干部法治思维和依法办事能力凤凰彩票网官方入口,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律凤凰彩票网官方入口、依法办事作为考察干部重要内容。

      在采访中,业内专家一致表示凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,环境?凤凰彩票网官方入口;ぶ栽谝恍┑胤礁悴缓?,就是因为政府重视凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,地方党委不重视凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口。四中全会提出凤凰彩票网官方入口,各级政府必须在法治轨道上开展工作凤凰彩票网官方入口,同时强化对行政权力的制约和监督凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,完善纠错问责机制凤凰彩票网官方入口。这就意味着环保法律法规的实施不仅纳入到政府官员的考核体系之中凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,还纳入到党委的考核体系中,必将有利于环境?;し煞ü娴氖凳?。下一步凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,应当加强机制建设凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,防止制度被搁置或者空置凤凰彩票网官方入口。

      一些业内专家提出,当前一项重要的工作任务是凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,借鉴安全生产的党政同责体制建设的经验凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,在环境?凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口;さ让裆煊蛲菩械胤降痴鹬贫冉ㄉ?,使地方党委切切实实地履行自己的领导责任凤凰彩票网官方入口,从过去片面强调GDP的政绩观和依靠要素投入拉动的发展观凤凰彩票网官方入口,转向充分认识发展与?;さ谋缰す叵岛?ldquo;五位一体”的总体布局凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,树立起建设生态文明的执政理念。

      我国目前的环境?凤凰彩票网官方入口;し煞ü嬷饕娑苏诨肪臣喽焦芾矸矫娴娜?,而对政府责任的相关规定比较原则化。其他环保法律即使有零星的政府责任条款凤凰彩票网官方入口,也较为抽象凤凰彩票网官方入口,失之笼统凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,且缺乏问责机制凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口。

      正如北京师范大学法学院教授冷罗生所言:“对地方政府的行为缺乏实质性的约束力。”四中全会提出凤凰彩票网官方入口,健全依法决策机制凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,把公众参与、专家论证凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口、风险评估凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口、合法性审查凤凰彩票网官方入口、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。通过此措施,可以把权力关进制度的笼子凤凰彩票网官方入口,遏制权力腐败的蔓延凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口。

      “必须建立重大决策的程序机制和重大决策终身追究机制,并把环境狈锘瞬势蓖俜饺肟冢护纳入其中。只有这样才有利于官员在任的时候考虑决策可能产生的后果,防止不科学的决策给社会和环境造成不良影响。”常纪文说凤凰彩票网官方入口。

     

      落实好新修订的《环保法》的基本原则和各项制度是今后环境?;しㄖ问导忻媪俚奶粽?/strong>

      今年4月,全国人大常委会通过了新修订的《环境?凤凰彩票网官方入口;しā贩锘瞬势蓖俜饺肟?凤凰彩票网官方入口,这为我国在新的发展背景下推进环境狈锘瞬势蓖俜饺肟诜锘瞬势蓖俜饺肟诜锘瞬势蓖俜饺肟诜锘瞬势蓖俜饺肟?;すぷ鞯於肆己玫姆苫?凤凰彩票网官方入口,是构建生态文明制度体系的重要一步。

      新修订的《环保法》不仅增加了推进生态文明建设有关内容凤凰彩票网官方入口,而且进一步明确了政府凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口、企业和公众的权利与义务凤凰彩票网官方入口,调整了公益诉讼主体范围,提出和完善了生态补偿凤凰彩票网官方入口、排污许可证凤凰彩票网官方入口、联防联控凤凰彩票网官方入口、公众参与、按日处罚等制度,对依法推进生态文明建设和强化环境狈锘瞬势蓖俜饺肟?;すぷ?凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,具有重要意义和引领规范作用。

      正如王毅所言凤凰彩票网官方入口,落实好新修订的《环保法》的基本原则和各项制度才是我们今后环境?凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口;しㄖ问导忻媪俚恼嬲粽椒锘瞬势蓖俜饺肟?。

      在王毅看来,当务之急是更好地落实新修订的《环保法》所规定的原则和各项制度凤凰彩票网官方入口。比如凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,在正在和即将修订的《大气污染防治法》和《水污染防治法》的过程中,将新修订的《环保法》提出的各相关制度具体化凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口。并在其执行一段时间后凤凰彩票网官方入口,进行动态完善凤凰彩票网官方入口,与时俱进凤凰彩票网官方入口。

     

      减少行政权力的司法干预,探索建立检察机关提起公益诉讼制度

      过去在司法实践中凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,不乏权力过度干预司法的先例凤凰彩票网官方入口,“权大于法”还是“法大于权”的质问时撤锘瞬势蓖俜饺肟??晌欧锘瞬势蓖俜饺肟?。四中全会提出,要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,建立领导干部干预司法活动凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口、插手具体案件处理的记录凤凰彩票网官方入口、通报和责任追究制度,建立健全司法人员履行法定职责?;せ品锘瞬势蓖俜饺肟诜锘瞬势蓖俜饺肟凇?/p>

      业内专家指出凤凰彩票网官方入口,四中全会提出探索设立最高人民法院的巡回法庭、跨行政区划的法院和检察院凤凰彩票网官方入口,探索建立检察机关提起公益诉讼等新的机构设置和制度框架凤凰彩票网官方入口,一方面打破司法机构的“地方性依附”凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,另一方面则使目前正在推进的针对环境污染凤凰彩票网官方入口、生态破坏等的公益诉讼增添了可操作性凤凰彩票网官方入口,很有可能成为下一步司法改革的着力点。

      环境公益诉讼是环境?;さ闹匾晌淦?凤凰彩票网官方入口,我们已经在这些方面进行了一些制度设计凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,司法实践也取得了一定的成效,但是仍不尽人意凤凰彩票网官方入口?;肪彻嫠咚喜铰奈?,特别是在行政机关因不作为成为环境诉讼对象的时候,一般社会团体和社会成员难以与之相抗衡凤凰彩票网官方入口。

      山东理工大学法律事务室主任、教授马志忠认为凤凰彩票网官方入口,我国的检察机关在参与民事公益诉讼案件中已经做出了有益的尝试凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,但是缺少明确的法律规定凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,还处在一个探索阶段。四中全会明确提出了探索建立检察机关提起公益诉讼的制度,这不仅是强化检察机关履行法律监督职能的一般性规定,而且是关于公益诉讼方面的专门性规定凤凰彩票网官方入口,相信在四中全会之后很快会形成相关的法律规范,对公益诉讼主体、公益诉讼对象凤凰彩票网官方入口、公益诉讼范围、公益诉讼程序等方面作出规定凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口,我们相信凤凰彩票网官方入口,检察机关提起公益诉讼的法律制度,将会在环境公益诉讼中发挥重要作用凤凰彩票网官方入口凤凰彩票网官方入口。

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